3
Президентская кампания 2018 года станет знаковой с точки зрения общественного контроля. Напомним, в декабре 2017 года был принят федеральный закон №374, дающий право назначать наблюдателей Общественной палате РФ и палатам регионов.
До того доступ на участки имели лишь представители партий и кандидатов. Согласно закону, записаться в наблюдатели может любой совершеннолетний гражданин, за исключением депутатов, членов избирательных комиссий, судей, прокуроров и подчиненных руководителей органов госвласти.
Эксперты оценивают данную инициативу неоднозначно. «Пока это — рекламная акция, — считает руководитель экспертно-консультативной группы при ЦИК РФ Андрей Бузин. — Возродить общественное наблюдение можно только, если назначать в наблюдатели всех желающих. Такая практика успешно существует в Европе, когда любой человек, проходящий мимо избирательного участка, может зайти и посмотреть, как идет подсчет голосов».
О добровольности общественного наблюдения говорит и советник врио губернатора области Ирина Скупова. «Очень важно, чтобы предприятия, организации и вузы не заставляли своих сотрудников насильно идти на участки. Не должно быть никаких квот, разнарядок и обязаловки — это убивает всю идею общественного наблюдения», — считает эксперт.
По мнению члена Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Александра Брода, общественное наблюдение нужно поддерживать и развивать. «Не исключаю, что среди наблюдателей могут быть люди неподготовленные или неопытные. Но то, что этот механизм есть, — очень хорошо, — говорит Брод. — Уже сейчас я вижу в регионе неравнодушных людей, которые хотят, чтобы выборы прошли без административного ресурса и привели к обновлению власти, экономики и социальных программ».
В Самарской области идея общественного наблюдения быстро приобрела популярность. Заявки на участие в выборах подали более 3200 человек. Уже в январе начались семинары для координаторов (их 75 человек), а затем они пройдут в муниципалитетах области для всех наблюдателей.
Состав будущих участников получился разнообразным. Студенты, члены различных НКО и рядовые горожане — их объединяет гражданская позиция и желание поучаствовать в избирательном процессе.
«Мне захотелось убедиться, что выборы в регионе проходят честно, законно, с соблюдением всех правил», — рассказала Волга Ньюс студентка юридического факультета Самарского национального исследовательского университета им. С.П.Королева Екатерина Сергеева. — На нашем курсе по специальности «Гражданское право» обучается 50 человек. Из них многие захотели стать наблюдателями».
Жительница Самары Елена Большакова восемь лет проработала зампредседателя ТИК. «Я возглавляла контрольно-ревизионную комиссию и как раз рассматривала все жалобы и конфликтные ситуации. После выборов губернатора в 2012 году я решила отдохнуть и сменить сферу деятельности, при этом выборами я интересоваться не перестала. Думаю, что как наблюдатель я смогу быть полезна своему региону», — рассказала женщина.
Помощь в обучении наблюдателей оказывает областной избирком. «Наша цель — обеспечение открытости и прозрачности избирательной системы, а соответственно — законности и легитимности итогов голосования. В этом смысле значение общественного наблюдения трудно переоценить», — комментирует заместитель председателя ИКСО Алексей Солдатов.
По словам представителя Общественной палаты Виктора Полянского, у наблюдателей, представляющих кандидатов и партии, интерес связан с получением должного результата. А общественным наблюдателям важно обеспечить законность и всех избирательных действий, от момента открытия участка и до подписания итогового протокола. Для этого им придется поступиться собственными политическими взглядами и действовать строго в рамках закона.
Своим опытом с будущими наблюдателями поделились федеральные эксперты. Так, Андрей Бузин рассказал о сущности избирательного права, объяснил, как организуется видеонаблюдение и облегчает ли процесс наличие QR-кодов на бюллетенях.
Эксперт отметил, что в последние годы число нарушений на выборах сокращается. «С приходом нового состава ЦИК РФ ситуация улучшилась. Федеральная статистика показывает, что количество приписок, вбросов, перекладываний бюллетеней сократилось, хотя и не во всех регионах. Можно сказать, что Россия разделилась на два больших лагеря: там, где есть фальсификации, и там, где нет».
Александр Брод отметил, что Самарский регион одним из первых в стране начал подготовку наблюдателей. Эксперт предложил подключить к этому процессу местных общественников и правоведов. «Вместе с самарскими правоведами мы подготовили пособие «Общественный контроль на выборах», — рассказал Брод.
Он также поднял вопрос этичности поведения наблюдателей: «Бывают что наблюдатели вмешиваются в работу участковых комиссий, создают конфликтные ситуации. Это недопустимо, — считает эксперт. — Здесь действует принцип взаимной ответственности: наблюдатели вместе с сотрудниками избирательной системы отвечают за чистоту всех избирательных процедур».
В целом два дня семинара прошли продуктивно. «Особенно мне понравилась деловая игра, где нас учили, как вести себя в конфликтных ситуациях. Думаю, что полученных знаний мне хватит, чтобы организовать работу наблюдателей на участках», — считает участница Екатерина Сергеева.
Итоги подвели и организаторы семинаров. «Я не ожидала такой мотивированности и заинтересованности. Нам даже не пришлось объяснять, в чем основная задача наблюдателей. Люди демонстрировали включенность и готовность постигать новое, — говорит Ирина Скупова. — Думаю, что среди пришедших сегодня точно есть люди, которые продолжат заниматься наблюдением профессионально. С их помощью мы организуем сплоченное сообщество наблюдателей».
Запомнился семинар и федеральным экспертам. «Очень радует то, что мероприятие проводилось по инициативе администрации. Были приглашены настоящие наблюдатели. Участники получили много новой нестандартной информации, имеющей отношение не к законам и учебникам, а к непосредственной практике проведения выборов», — сказал Андрей Бузин.
